Какие основные есть минусы у данной формы проведения собрания?
1) Самый главный минус, как это ни странно – для проведения собрания онлайн с использованием системы требуется провести одно обычное традиционное собрание, на котором принимается решение о возможности голосовать через интернет. То есть, начать прямо сейчас онлайн голосование в доме нельзя. Учитывая, что собрания в доме проходят минимум раз в год – данный вопрос можно включить в повестку будущего собрания.
2) Для запуска системы требуется, помимо решений, сбор телефонов собственников, а также доверенностей если собственников в одной квартире несколько (либо внесение нескольких номеров). Этот шаг нужно проделать лишь один раз, но он часто вызывает определенные затруднения.
3) Проведение собрания идет не более 5 дней. Не успели проголосовать, внести бумажные решения – собрание нужно инициировать заново.
Как быть в данной ситуации и есть ли эффективный инструмент для управления домом?
Начиная с 2012 года, по ходу работы , я плотно взаимодействовал со многими председателями домов и отслеживал их работу. Некоторые жители открыли свои сайты для домов (к сожалению, не известно ни одного успешного сайта, люди туда не заходят, «жизни» в обсуждениях нет), стали объединяться в группах ВКонтакте (отличный пример – жители «Южного берега», которые несколько лет назад ушли с официального сайта, модерируемого сотрудниками УК в созданную ими закрытую группу в социальной сети), проводят обсуждения на открытых форумах (сайт микрорайона Покровский, форум Сибдом и другие), некоторые создают группы в мессенджерах на смартфонах – Whats App, Viber.
Все эти варианты – лишь способ коммуникации и общения, но провести законное собрание через них нельзя.
Одно из решений – проведение собрания через информационную систему согласно ст. 47.1 ЖК РФ (проведение собрания через Интернет).
Информационной системой может быть, как до сих пор не запущенная (по состоянию на 17.03.2016 – проведение собраний в ней пока еще невозможно) ГИС ЖКХ, так и иные информационные системы (п. 1, 13 ст. 47.1 ЖК РФ)
Сейчас около половины читателей скажет «В нашем доме живут пенсионеры, ни у кого интернета нет, это не для нас». Практика показала, что это утверждение не является верным! Сколько провайдеров разместили оборудование у вас в доме? Кстати, они все должны за него ежемесячно платить деньги на счет дома! Проверьте это! Скорее всего, не менее пяти провайдеров поставили свои блоки на чердаках, в некоторых домах таких провайдеров более десятка, а ведь есть еще мобильный интернет в телефонах и планшетах, который также используют жители.
Статистические данные свидетельствуют, что в 2015 году доля пользователей интернета среди населения в России превысила 70% (ссылка).
Если совсем кратко изложить основные процедурные моменты, то, чтобы провести собрание нужно:
1) За 10 дней вывесить повестку вопросов в местах общего пользования (или вручить каждому собственнику если иной способ уведомления не предусмотрен);
2) В назначенный день начать проведение собрания, собрать решения жителей (собственников);
3) Подсчитать голоса, составить протокол собрания;
4) Не позднее, чем через 10 дней после окончания голосования вывесить результаты собрания;
5) И обязательно передать протокол в управляющую организацию не позднее, чем через 10 дней (п.1 ст. 46 ЖК РФ).
Процедура проведения общего собрания подробно описана в статьях 44-48 ЖК РФ и за последние пару лет, как в самой процедуре, так и в некоторых вопросах проведения собрания произошли изменения. Кратко напомним их.
Можно ли будет оспорить решение, принятое во время заочного голосования?
Поскольку не введен порядок оспаривания решений, принятых на заочном голосовании, можно предположить, что оно будет производиться по общим правилам. Если собственник считает, что принятое решение не соответствует требованиям Жилищного кодекса и нарушает его права, он может обратиться в суд в течение 6 месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нем. Например, можно обжаловать решение общего собрания о размещении рекламных конструкций на доме, об ограничении пользования мусоропроводом или установке шлагбаума, который ограничивает доступ на придомовую территорию автомобилей, не принадлежащих жильцам.
При этом суд с учетом обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если собственник, не участвовавший в голосовании, все равно не мог повлиять на его результаты, если принятое решение не повлекло за собой причинение ему убытков и допущенные нарушения не являются существенными (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ).
Константин Орлов:
Вам знакомы эти фразы?
– Я не буду ничего подписывать!
– Опять все украдут, что вы ходите с этими бумажками? Вам еще платит УК наверняка!!!
– Мы снимаем квартиру. Владельцам деньги на карту отправляем, ничего не знаем, ничего никому не передадим. До свидания!
– Какие трубы в подвале? Я не хочу подписываться «ЗА» ремонт. Сделайте видеонаблюдение!
– Ну, что, когда там ремонт? Ты же собирал(а) подписи! Ну, иди, выясняй!!!
Каждому, кто хоть раз проводил общее собрание в своем доме, наверняка приходилось выслушивать массу негатива от соседей, тратить на каждую квартиру минимум по 10-15 минут, чтобы объяснить суть вопросов повестки, отвечать на сопутствующие вопросы, снимать возникающие возражения, стучаться по много раз в одну и ту же квартиру, где редко бывают дома.
И все это ради того, чтобы получить подписи собственников по тому или иному вопросу на благо общего дела.
Управляющие компании часто пользуются в своих интересах тем, что жители не имеют эффективного инструмента для быстрого и простого взаимодействия. Я сам являюсь председателем совета дома, и хочу, чтобы дом был современным, комфортным, а подъезды чистыми, но обход 185 квартир по любому вопросу лично для меня – сущее наказание. Именно это было главной мотивацией для создания и использования информационной системы и возможности голосовать онлайн.
Требуется ли провести собрание с решением вопросов по переходу к онлайн-собранию?
Федеральным закон от 25.05.2020 № 156-ФЗ были внесены изменения в ст. 47.1 ЖК РФ (новая редакция действует с 25.05.2020 года).
Провести онлайн-собрание можно в следующих Системах (п. 3.2. ч. 2 ст. 44 ЖК РФ):
ГИС ЖКХ (в ЖК РФ именуется “Система”);
региональной информационной системе (далее – РИС);
иные информационные системы (далее – ИИС). Коммерческие системы, которые могут создаваться любыми организациями или физическими лицами.
РИС может использоваться только при непосредственном способе управления МКД, ГИС ЖКХ при управлении УО, ТСЖ, а ИИС при любом способе управления МКД.
До ввода изменений в статью 47.1 для перехода к онлайн-собранию требовалось провести собрание в любой форме (очная, заочная и очно-заочная) с принятием решений
об использовании системы или иных информационных систем при проведении собрания в форме заочного голосования;
о выборе администратора общего собрания;
о порядке приема администратором сообщений о проведении собраний, решений собственников, а также о продолжительности голосования.
Таким образом, до 25.05.2020 года действовала двухступенчатая система выбора формы проведения заочного собрания с использованием системы. Такой подход к реализации онлайн-собраний не вписывался в период ограничительных мер из-за коронавируса. С одной стороны, была указана возможность онлайн-собраний, что идет в ногу со временем, исключает возможность контакта собственников и снижает риск распространения коронавирусной инфекции. Но с другой стороны, для перехода к онлайн-собранию надо было провести собрание, при котором контакта собственников не избежать. Такие разночтения не вписывались в мероприятия по распространению коронавируса.
Единая
программа
для ЖКХ
Начисление ЖКУ, бухучет,
работа с жильцами,
обмен с ГИС ЖКХ
Узнать больше
По этой причине была упразднена двухступенчатая система перехода к онлайн-собранию и была закреплена процедура проведения первого и последующих собраний в онлайн.
Изменения в ЖК РФ были написаны таким образом, что возник вопрос и заинтересованное лицо в разъяснениях обратилось в Минстрой с просьбой пояснить будут ли приняты результаты первого онлайн-собрания в ИИС, если в МКД не было принято решение о проведении онлайн-собрания в такой информационной системе, а первое собрание проведено согласно изменений в ст. 47.1 ЖК РФ, предусматривающей первое онлайн-собрание без предварительного собрания о использовании ИИС.
В письме от 19 июня 2020 г. № 19301-ОГ/04 Минстрой указал, что для проведения онлайн-собрания с использованием ИИС, необходимо предварительное принятие решений общим собранием собственников по процедурным вопросам, предусмотренные пунктами 3.2-3.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ ( в том числе, решение о выборе ИИС для проведения онлайн-собраний).
Таким образом, проводить отдельное собрание для перехода к онлайн голосованию на сегодняшний день нет необходимости, если голосование проводится в ГИС ЖКХ или при непосредственной управлении МКД в РИС. Если же планируется провести собраний в ИИС, то надо провести собрание в классической форме и принять решения по ряду вопросов.
Какие типы собраний бывают:
- Отчетное (годовое) собрание. Это собрание проводится раз в год для того, чтобы управляющая организация отчиталась о выполненных работах за прошедший год и согласовала с жильцами план работ на текущий год.
- Определение способа использования общего имущества. Придомовая территория, фасады, лестничные клетки, подвалы и чердаки являются общим имуществом собственников, которым можно распоряжаться, например, сдавать в аренду и получать арендную плату за это. Также в рамках этого собрания выбирается кто будет заниматься поиском и ведением арендаторов, а также куда будут направлены полученные средства (в счет капитального ремонта, в счет текущего ремонта, на другие нужды собственников).
- Организация ТСЖ.
- Перевод помещения в нежилой фонд. В случае, когда первый этаж используется под сдачу магазинам, парикмахерским, мастерским и т.п., необходимо арендуемые помещения переводить в нежилой фонд, а также, желательно, согласовывать дополнительный выход, сделать пандус и некоторые другие конструктивные изменения.
- Отчуждение имущества.
- Изменение площади земельного участка. Каждый жилой дом вокруг себя имеет земельный участок, принадлежащий собственникам. Размер этого участка можно изменить и для этого нужно собрание данного типа.
- Смена управляющей организации. В случае, когда требуется замена юридического лица при сохранении фактической компании. Либо в случае, когда собственники недовольны работой действующей управляющей организации и хотят ее заменить на новую.
- Собрание членов ТСЖ. Членами ТСЖ могут являться не все собственники.
ГЛАВНОЕ – БЕЗОПАСНОСТЬ
Поправки в Жилищный кодекс увеличат активность жителей, ведь решение вступает в силу, когда проголосовало более 51% собственников, а также сделает более комфортным проживание в многоквартирном доме, отмечает член Комиссии по ЖКХ, строительству, транспорту, дорожной инфраструктуре и благоустройству военных городков Общественной палаты Московской области Татьяна Иванова.
– Раньше проведение общих собраний было достаточно проблематичным, так как собственник может не проживать в жилье, которое он приобрел, – отмечает Иванова.
Председатель совета жильцов ЖК «На Ленинском проспекте» в Химках Никита Пикунов отмечает: сначала необходимо понять, насколько интернет-голосование будет безопасным.
– Нельзя допустить возможности подделывать голоса. Должны быть разработаны защищенные каналы данных. В том числе, например, создание отдельного счета для капитального ремонта, – подчеркнул Пикунов. – Мы решили, что пока будем действовать по старинке: инициативная группа обходит жильцов, показывает им документы, общается и объясняет какие-то вопросы лично. Возможно, в будущем станем проводить собрания онлайн.
Преимущества электронного проведения общих собраний собственников очевидны – это мобильность, быстрота и прозрачность. Принимать решения по управлению многоквартирным домом можно, даже находясь далеко от него, отмечает руководитель Госжилинспекции Московской области Ольга Федина.
– Кроме того, этот формат исключает возможность подделки протоколов, так как чисто технически доступ к голосованию есть только у собственников. В настоящий момент на голосование в онлайн-форме перешли жители почти 4 тыс. многоквартирных домов Московской области, – добавила Федина.
Для участия в онлайн-собрании нужно зарегистрироваться на сайте госуслуг или обратиться в МФЦ. На электронную почту жильца поступит извещение о дате, времени и повестке собрания. Если же участие онлайн невозможно, предусмотрен вариант передачи заранее своего решения по повестке администратору собрания. Первое общее собрание не должно проводиться онлайн, если большинство собственников письменно отказались от такого варианта его проведения. При этом для проведения первого голосования через интернет в большинстве домов не потребуется очное собрание собственников.
В связи с пандемией в закон были также включены положения о временном переносе в нынешнем году обязательных годовых собраний в ТСЖ и ЖСК. Ранее их полагалось провести до 1 июля, теперь же они должны состояться до января 2021 года.
Теперь расскажем об особенностях проведения голосования (общего собрания собственников) через интернет.
Как в общем виде проходит такое голосование?
Представьте, вам нужно решить какой-то вопрос в доме, например, провести косметический ремонт входных групп в подъезды (типичная ситуация: никаких полномочий по данному вопросу совету дома не передавалось, решить можно только общим собранием собственников).
1) Вы заходите на сайт системы. Выбираете вопрос из списка уже готовых решений или создаете свое новое голосование. Отправляете его на проверку правильности формулировок юристу.
После проверки происходит инициирование собрания – всем жителям дома приходят смс-уведомления о том, что через 10 дней в вашем доме состоится онлайн голосование. Вы видите отчет – кому доставлено сообщение, кому не доставлено. Одновременно вы распечатываете и вывешиваеете в местах утвержденных для таких целей (входы в подъезды и др.) уведомления о дате, месте, повестке собрания.
2) В день начала голосования всем жителям приходит сообщение о начале голосования и ссылке на сайт, куда нужно зайти, чтобы проголосовать. Зайдя на сайт вы в реальном времени видите все квартиры: кто из собственников проголосовал, кто не проголосовал и какой процент голосов набран на текущее время.
3) Спустя пару дней идет повторная досылка смс-сообщений до тех кто еще не проголосовал.
4) Через 5 дней после начала голосования оно завершается, автоматически формируется протокол собрания и все листы решений, ничего считать вручную не нужно. Только распечатать, подписать и отдать в управляющую организацию для исполнения. И ждать результат!
В любое время с момента начала и до завершения голосования вы можете внести в систему голоса жителей, не пользующихся интернетом, которые были получены вами в бумажном виде, а электронный образ этих голосов будет создан и учтен при общем подсчете.
По сложившейся на сегодня практике: около 30-40% жителей голосуют через интернет после получения смс-сообщения в первый день, еще около 10-20% голосуют после повторной смс, остальные голоса – электронные образы решений, полученных на бумаге и внесенных вручную администратором дома.
Согласитесь, обходить 100 квартир или обойти всего 10 конкретных квартир для получения решения в 2/3 голосов – это существенная разница. По практике, самое сложное – первое собрание. Далее люди привыкают и голосуют онлайн гораздо охотнее!
На что нужно обратить внимание при выборе системы для проведения голосования?
Самое главное – информационная система должна обеспечивать соблюдение законодательства при проведении собрания. Это касается – сроков проведения, уведомления, внесения данных, подсчета голосов, полномочий администратора собрания – всего, вплоть до формулировок.
Во-вторых, удобство использования. Если система сложная, интерфейс непонятный, для проведения элементарных действий требуется много шагов, переходов между страниц, кликов, то с каждым шагом процент пользователей, которые дойдут до результата становится ниже.
В-третьих, опыт проведения собраний и поддержка пользователей в системе. Важна юридическая поддержка для составления верных формулировок повестки собрания. При проведении онлайн голосования жителей важен каждый голос. Кто-то не смог зайти на сайт, кому-то не пришла смс, кто-то просто забыл. Каждый собственник в системе должен быть учтен, с ним проведена работа, его голос получен. Информационная система – это не просто какой-то сайт, а готовое решение для жителей конкретного дома.
По опыту нашей системы «Домсканер», мы первоначально общаемся с собственниками, понимаем, сможем ли мы быть полезными в их доме или нет, если нужно – запрашиваем данные о собственниках в «Росреестре» для актуального перечня, помогаем с проведением первого собрания.
В России по состоянию на март 2016 года существует около пяти информационных систем (примеры: https://sobranie-online.ru, https://fpsrus.ru, http://referendom.ru), можно выбрать любую, я был бы рад услышать отзывы о других системах, а также готов помочь и ответить на вопросы на основе тех знаний и практике проведения собраний (как в традиционных, так и онлайн голосованиях), которые накоплены мною с 2012 года.
Константин Орлов специально для нкжкх.рф
Различия онлайн-собрания от классической заочной формы
Заочная форма в классическом своем проявлении предусматривает голосование собственников путем заполнения бюллетеней и передачи их в материальной (письменной) форме в место, указанное в уведомлении о проведении собрания (ст. 47 ЖК РФ).
В онлайн-собрании появляется механизм голосования, который позволяет голосовать, не выходя из дома без передачи письменного решения. Реализует такую возможность посредством Системы (ст. 47.1 ЖК РФ), которая используется для:
размещения уведомления о собрании, решений собственников, итогов голосования;
хранения протоколов собраний;
размещения электронных образов решений собственников;
осуществления голосования по вопросам повестки дня.
При онлайн-собрании собственники могут голосовать как через Систему, так и посредством заполнения письменного решения, поэтому довод о наличии большего количества собственников пенсионного возраста, которые не смогут проголосовать через Систему ввиду объективных причин, несостоятелен и такие собственники могут проголосовать как обычно.
Что уже реализовано:
Планирование сроков проведения собрания собственников в МКД
Реализована возможность планирования времени, которое затратится на проведение собрания с учетом специфики сопутствующих процессов. Администратор собрания по итогу планирования сможет увидеть сколько времени займет весь процесс собрания на удобном план-графике.
Удобное формирование реестра собственников
- Реализована возможность сформировать реестр собственников, загрузив в сервис выписки в формате .zip, которые выдает Росреестр.
- Также для полноценного использование сервиса вы можете загрузить свой реестр
Юридически грамотная повестка собрания
- Реализована возможность использования базы повесток.
- Сгруппированы вопросы по группам, например, если вы выбираете группу «Смена УК», то необходимая для смены УК повестка сформируется автоматически.
- Возможность отправить Вашу повестку на проверку нашему юристу.
Автоматическая подготовка всех необходимых документов для проведения собрания
В системе загружены шаблоны документов, необходимые для проведения собрания документов. Вам останется заполнить несколько полей и весь пакет документов сформируется автоматически.
Автоматическая подготовка именных бюллетеней
Загрузите в систему реестр собственников, а система автоматически составит документы, в которых будут именные бюллетени для каждого собственника, включая заполненные ФИО собственника, данные на собственность, площадь помещения, доля собственника.
Удобный подсчет голосов и подготовка протокола в соответствии 44/пр
- По мере того, как собственники будут передавать бюллетени голосования, вы сможете в режиме онлайн заполнять решения собственников, а система сразу же будет выдавать текущие результаты.
- По окончании голосования вам останется только нажать кнопку «сформировать протокол», а система сформирует его для вас автоматически.
Какие информационные системы можно использовать для проведения заочных голосований?
Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) – одна из систем, с помощью которой можно проводить общие собрания собственников в форме заочного голосования. В настоящее время через нее граждане также проверяют правильность начислений за услуги ЖКХ и оплачивают их, передают показания приборов учета, узнают информацию о работах и услугах по дому и общаются с соседями, направляют жалобы и обращения в органы власти, ТСЖ, УК, РСО, ЖК и другие организации. Любой пользователь может зарегистрироваться на сайте ГИС ЖКХ. Причем это не потребуется тем, кто уже зарегистрирован на Портале госуслуг.
Проводить общие собрания можно будет через региональные информационные системы. Например, в Курской области функционирует «Цифровая платформа обработки сообщений граждан, онлайн-голосований и сбора предложений и идей по вопросам развития территорий» – онлайн-площадка проекта «Действуем вместе». В Москве запущен проект «Активный гражданин» – площадка для проведения среди москвичей голосований в электронной форме по вопросам городского развития. На сайте проекта есть раздел «Электронный дом», с помощью которого жильцы могут проводить опросы (например, нужно ли устанавливать в лифтах камеры видеонаблюдения), получать информацию о нововведениях в доме через приложения, электронную почту или СМС, а также участвовать в общих собраниях собственников в форме заочного голосования2.
УПРОСТИТ ЖИЗНЬ
Многие жильцы охотно обсуждают жизнь дома в мессенджерах или группах. Однако раньше официальные решения – например, смена управляющей компании или одобрение сбора средств на нужды дома – можно было принять только при личной встрече. Теперь же, с появлением закона, проводить собрания и голосовать можно онлайн – при помощи информационных систем, таких, как ГИС ЖКХ.
– Раньше сначала нужно было провести очное собрание, потом принималось решение, что голосование будет электронным, а после этого выбиралась подходящая для этого площадка. Сегодня этот алгоритм упростили, – объяснила председатель координационного совета Ассоциации председателей МКД Московской области Юлия Белехова. – Во время пандемии, когда нужно соблюдать самоизоляцию, решение вопросов онлайн, по сути, единственная возможность что-то сделать.
Она отметила, что теперь собственник жилья может принимать участие в собрании или голосовании, находясь в любой точке земного шара. Подделка голосов невозможна: на сайте госуслуг администратор онлайн-собрания будет видеть список тех, кто проголосовал. При этом аккаунт у каждого только один.
– Многие сейчас зарегистрировались на сайте госуслуг, чтобы получить, например, детские пособия. Электронный документооборот все больше входит в нашу жизнь, и это удобно, – говорит Юлия Белехова. – Опыт Подольска, где председатель совета многоквартирного дома № 11 на улице Генерала Смирнова Виктор Макаров провел шесть электронных собраний жильцов за год, показал, что принятие общедомовых решений возможно через интернет.
